我国股市成立时制度上比较特殊，一家上市公司发行的股票中有很大一部分不能流通(即在交易所公开买卖)，包括国家股，法人股等等，这就是所谓的股权分置或全流通问题。一般投资者购买的是可以流通的流通股。这就造成了很多问题。
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比如大东股(一般都是非流通股)并不关心股价的高低，(反正不能卖)，他们可以做一些对自己有利但对全体股东(公司)不利的事而不必担心股价会跌，比如转移利润、为他人贷款担保，有的大东股甚至将流通股东看作是提款机;，把流通股东出的钱当成不要成本的善款。这极大的影响了股市的正常发展。
目前正在进行的股权分置改革，就是要让所有的股票都可以自由买卖，也就是全流通，让股市在制度在走向完善，让其正常发挥作用。这项改革有很多困难，制度上的、利益上的、操作上的等等，其中之一就是利益的再分配。
非流通股东的持股成本大都很低，而流通股东的成本很高，比如以前的国企改制成股份公司时，按净资产折价为国家股，后来发行现流通股时则按几倍于净资产的价格发行，当时由于国家股不能流通，发行时也没有太多问题。现在如果都可以买卖了，对流通股东就很不公平，这就需要非流通股东向流通股东支付一定的补偿来获取流通权，这就是所谓的支付对价。
